长春市朝阳区农业农村局被评为全国农村集体产权制度改革工作先进集体

        本网吉林讯：2017年6月，长春市朝阳区被确定为国家第二批100个农村集体产权制度改革试点县之一，是全省3家整县推进农村集体产权制度改革试点县之一，也是长春市唯一一家。按照建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权改革目标，朝阳区农业农村局牵头制定了《长春市朝阳区农村集体产权制度改革试点工作实施方案》，将改革试点工作分为三个阶段9个步骤进行。同年11月农村集体产权改革试点工作全面启动，到2018年年底基本完成改革试点任务，2019年1月顺利通过了国家评估验收。

　　由于改革时间紧、任务重，在具体实施过程中，朝阳区农业农村局聚焦清产核资、成员身份确认、折股量化、案卷归档等四个“改革关键环节”全力推进农村集体产权改革试点工作。

　　一、聚焦清产核资，全面摸清农村集体经济组织家底

　　为顺利推进农村集体产权制度改革清产核资工作。组织制定了全区清产核资工作方案，聘请专业力量，分两条线开展清产核资工作。一条线是清查核实资源性资产。采取实测加航拍的方式，形成清查结果。共清查核实资源性资产23万亩，解决了许多土地面积不准、边界不清、记录不详等老大难问题。另一条线是清查核实实物资产。采取双向确认的方式，先以会计账目记录为准，再通过实地盘点的方法，核对账目记录与实物资产是否相符。全区24个行政村共清理出集体资产总计5.8812亿元；其中经营性资产2728.32万元，非经营性资产5.6084亿元；清查出村集体总债务5.4225亿元（含专项应付款——土地补偿费4.0525亿元）,净资产总额为4586.46万元。

　　二、聚焦特殊群体，合理界定集体经济组织成员身份

　　朝阳区是长春市的主城区，涉农区域较小，大多处于城市近郊，人口密集且变动频繁，人员构成较为复杂，给农村集体经济组织成员身份确认带来诸多困扰。朝阳区制定出台了《长春市朝阳区关于农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》，本着有规依规、无规依民、从宽掌握的原则，合理确认成员身份。全区共确认集体经济组织成员1.9万户，5.9万人，占农村总人口的89%。

　　具体工作中，特别注重保护好妇女儿童的合法权益，针对性采取有效办法，切实解决婚入婚出妇女及其子女“两头占”、“两头空”问题。创新提出了“婚入婚出”人员身份确认的“1221”工作法（“1”即一个标准，确认婚入婚出人员成员身份采取一个标准；“2”即两项依据，一项是常住户口，另一项是农户家庭承包合同或承包经营权证书；“2”即两项证明，婚入人员在本集体经济组织确认成员，需要提供迁出地村民委员会出具的“常住户口已迁出”证明和“集体经济组织成员身份未确认”证明；“1”即一个选择，在本集体经济组织或其他集体经济组织都可以确认为成员的人员，由其自主选择在哪一个集体经济组织确认成员），此方法的实施，有效破解了婚入婚出人员问题。全国妇联来朝阳区调研时，对“1221”工作法给予高度评价和充分认可。此工作法也作为吉林省农村集体产权改革试点工作的典型案例上报到国家农业农村部供全国借鉴参考。

　　三、聚焦折股量化，均衡设股保护集体成员利益

　　集体资产股权量化、配置，采取四种办法完成折股量化工作：一是简单设股配比。根据农村实际，只设置集体股和成员人口股两类股，集体股不超过总股份的20%；成员股以人口基本股为主，依照村组集体经济组织成员人数设立，每个成员100股，将股权计算到每个成员股东，汇总到户。二是确定量化资产。改革时，只对集体所有的经营性净资产折股量化，对集体非经营性资产和集体所有的耕地、林地、果园、鱼塘、水面及“四荒”等资源性资产暂不列入资产折股量化范围。三是规定成员分红底线。改革后，股份经济联合社如果有收益，年终分配时，人均收益达到100元后方可分红。四是股权实行静态管理。农户家庭的股份总额不随户内人口增减而调整，即“生不增、死不减，进不增、出不减”。

　　2018年11月，全区24个村按照统一模式相继设立了村级股份经济联合社。区农业农村局依据集体经济组织赋码登记系统操作流程对全区24个村股份经济联合社进行了赋码登记。

　　四、聚焦档案资料，分类管理产改档案资料

　　为规范整理和保管农村集体产权制度改革试点工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、影像、数据等各种形式和载体的文件材料，为农村集体产权制度改革试点工作留下重要凭证和历史记录。针对产权改革过程中各个阶段形成的各种原始的珍贵资料进行综合评定，制定了《长春市朝阳区关于加强农村集体产权制度改革档案管理工作意见》。指导区、镇、村三级实行分类归档、集中保管，抓好抓实收集、整理、分类、编目、扫描、装订等步骤，建立“一户一卷”档案，确保了集体产权制度改革工作全过程档案完整、准确、规范和有效。

2020年11月27日，在“全省农村集体产权改革档案管理工作现场会”上朝阳区做了经验介绍，受到了省档案管理系统和农业系统领导的充分肯定。 

（供稿 长春市朝阳区农村农业局 记者：张立志）

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